台湾如何解救被两个人绑架的国会

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台湾立法院改革法案5月28日三读通过。民进党立法委员吴沛忆在立法院怒轰：“蓝白连三读都要违法，从头到尾都要黑箱！”（彭博社）

台湾的宪政制度对总统的规范确有不足，但解决之道是修宪，修《立法院职权行使》无法解决宪政结构问题。国民党在马英九执政时代，更是避开修宪不谈——因为台湾一谈修宪，就会触及北京敏感神经。

台湾的国民党与民众党两个在野党联手，以“国会改革”之名推动国会扩权修法，终于引爆民众怒吼，“三一八太阳花”十年后，数以万计的群众再度包围立法院，被称为“青鸟运动”。为什么一场在野党推动的“改革”会引起民众反抗？蓝（国民党）白（民众党）急推这些法案过关，又会引发哪些政治效应？

根据5月27日美丽岛电子报公布的民调，蓝白推动国会扩权修法后，除了民进党好感度略微上升至46.1%，国民党与民众党都下降，分别为32.9％与31.6%。国会扩权修法引来社会不满主因有三：一是程序上不正义、法案未经充分讨论；二是立法院扩权不符合法理，违反权力分立原则，多处也有违宪之虞；三是蓝白两党被怀疑与北京里应内合，打击新成立的赖清德政权。

先从第三点说起。4月底台湾花莲发生25年前九二一大地震以来最大强震，被称为“花莲王”的国民党党团总召傅崐萁，却不顾自己选区的严重灾情，于4月26日率领16位号称代表台湾“新民意”的蓝军立委访问中国大陆，并获得负责对台统战的政协主席王沪宁召见。王沪宁称许他们，在立法院新任期之初就访陆，“很不容易，也很有诚意，也很有意义”；傅崐萁则说，希望两岸回到2016年以前的“大交流、大繁荣、大和平、大合作”。

民众忧心北京增加对台箝制力

执政的民进党未能掌握国会多数，北京加强对台立法院在野党统战，是合理的策略。王沪宁与傅崐萁这场会面，标志着国民党与北京在抵制民进党上志同道合、相互呼应。民进党指控北京要求国民党立委修改蔡英文时代订定、限缩中国对台影响力的国家安全相关立法（所谓“国安五法”）。这项指控还没有被证实，但傅崐萁、黄国昌这两位在野党党鞭，的确在赖清德就任前，加速推动束缚新政府施政的法案。忧心修法增加北京对台箝制力，也是促使数万民众上街抗议的原因。

其次，台湾正常的立法程序是，法案经程序委员会确认送到院会，议事人员宣读法案名称、宗旨，再经初步讨论（所谓“一读”）后决定交付委员会审查，或者经表决直接送院会二读（“迳付二读”）。委员会审查若有争议，可能会送朝野党团协商，取得共识后再送院会二读、三读完成立法程序。二读时会逐条讨论，以决定是否修改法条、退回委员会再审或者撤销法案。

不过在傅崐萁与黄国昌主导下，所谓“国会改革法案”（包括《立法院职权行使法修法》等相关三项法律）在上述各审查环结皆未进行实质审查，既限制民进党立委发言，对其异议也不处理；甚至两个在野党联手修改原法案版本，新内容竟然事先保密不让外界知道，更不用说具体讨论。整个过程根本违反程序正义，不顾民主原则。在野党虽反击称，过去民进党主导国会时，也有法案迳付二读。问题是，过去都是经过院会讨论后才决定迳付二读，这次则是完全无视少数党意见，直接以表决辗压。这种蛮横做法，引来民众赴立法院前高声抗议：“没有讨论不是民主！”

至于修法实质内容，更多处违反宪政原则，涉及违宪。

依《宪法增修条文》和《立法院职权行使》，立法院于每年集会时，得听取总统国情报告，后者法源来自前者。但如今在野党修订《立法院职权行使》，要求总统到立法院报告时，接受一问一答质询。须知，台湾不是内阁制政体，是行政院长而非总统向立法院负责。以总统制的美国和半总统制的法国为例，总统是借国情咨文向国会以及全国人民宣告他的施政计划，展现其统治地位，而非借此表示对国会负责，更无义务接受国会质询。

依美国《宪法》规定，总统“应经常向国会报告联邦的情况，并向国会提出他认为必要和适当的措施，供其考虑”。由这段文字可知，国情咨文是总统对国会进行“告知”并“建议”立法机构优先处理哪些议程，以配合总统设定的施政目标。

多处明显违宪

台湾比较接近法国的半总统制，第五共和创建者戴高乐强调，政府的正当性来自于总统而非国会。19世纪法国国会担心总统借在国会报告的机会，会争取民心以反制国会，于是立法禁止总统到国会报告，直到本世纪萨科齐总统修宪，授权总统在特殊时期，可自由决定是否向国会联席会演说，而且会议是在凡尔赛宫举行，演说中议员不得干扰；演说后总统随即离场，并不接受质询。议员事后可就咨文进行辩论，但不能做成任何决议。

台湾的宪政制度对总统的规范确有不足，但解决之道是修宪，修《立法院职权行使》无法解决宪政结构问题。国民党在马英九执政时代，更是避开修宪不谈——因为台湾一谈修宪，就会触及北京敏感神经。

此外，依过去台湾大法官释宪案，立法院此次扩权修法，多处明显违宪。依第五八五号释宪，虽肯定立法院有调查权，但基于权力分立与制衡原则，立法院调查权并非毫无限制。释宪文指出，调查权是由立法院设立的“调查委员会”行使，但这次立法院扩权修法，连委员会都可自行决定设置调查专案小组。此外，这次立院扩权修法，听证会可以强制任何人，包括政府官员和社会人士作证，这也不符合第四六一号释宪文的意旨。至于引发更多争议的“藐视国会罪”，只要有委员提议、经院会决议，就可以对被质询人处以罚锾，这已明显侵犯司法权。

立法院不只扩权，还大挖钱坑。在傅崐萁主导下，还计划提特别条例进行环岛高速铁路等交通建设，总预算估计超过两2兆5000亿新台币（约1044亿新元），对环境生态的破坏更难以评估。其实，在野党的策略意在“乱政”，不见得是要成就具体政绩──以兴建高铁为例，从事前各种评估规划到经费筹措，岂是几年可以落实的！当然，最后盖不成时，在野党可以再甩锅执政党。

更令人担心的是，未来在野党可能继续推动类似不顾现实、窒碍难行的法案，继续乱政，让台湾政府空转。傅崐萁、黄国昌两人，被视为这一系列扩权乱政的罪魁祸首，但是国民党、民众党的立委，两个在野党主席朱立伦和柯文哲，还有这两党的选民，是否也都甘心被傅、黄架着走？

其实，台湾国会不论绿蓝白，民选立委都得靠选民支持才能当选。即使傅崐萁等少数人乐于配合北京，但蓝白政客更重视选票，而非中南海的旨意。为了台湾整体利益也为朝野政党利益，台湾新领导人赖清德，以及朱立伦与柯文哲两位在野党领导人，当思考何为民之所好，共同合作，打破目前被少数政客绑架的政治僵局。

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